Inteligencia territorial, gobernanza multinivel y aprendizaje organizacional: un modelo sistémico integrado para la construcción institucional de nuevos municipios

Resumen

Introducción: La creación de un municipio suele evaluarse mediante requisitos jurídicos, demográficos y financieros, ese enfoque no explica cómo un territorio forma capacidades para coordinar actores, producir conocimiento, aprender y sostener una organización pública legítima. Materiales y métodos: Se realizó una investigación teórico-conceptual basada en una revisión integradora de la literatura. El análisis abordó cuatro asuntos vinculados entre sí: la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y los actores del territorio, la producción y el uso del conocimiento territorial, el aprendizaje que se genera dentro de las organizaciones y las capacidades requeridas para construir una institucionalidad municipal sólida. Resultados: Se formuló el Modelo de Inteligencia Territorial Municipal (MITM). El modelo relaciona condiciones territoriales, gobernanza multinivel, coordinación institucional, aprendizaje organizacional, inteligencia territorial, capacidad adaptativa y construcción institucional. También identifica condiciones transversales, bloqueos, proposiciones analíticas y criterios de observación. Conclusiones: La inteligencia territorial se entiende como una capacidad organizacional y colectiva que integra conocimientos, responsabilidades, aprendizaje y decisiones. La creación jurídica puede reconocer un municipio, pero la capacidad de gobernar depende de procesos previos y posteriores de coordinación, adaptación e institucionalización.