Maestro y Sociedad e-ISSN 1815-4867

Volumen 22 Número 4 Año 2025

Artículo original

La Fase Postcontractual en la Contratación Pública del Ecuador: Enfoques, Actividades y Responsabilidades Jurídico-Administrativas

The Post-Contractual Phase in Public Procurement in Ecuador: Approaches, Activities and Legal-Administrative Responsibilities

A fase pós-contratual nas licitações públicas no Equador: abordagens, atividades e responsabilidades jurídico-administrativas

Willian Paul Aviles Quiñonez *, https://orcid.org/0009-0001-5026-4114

Gladys Marisol Carvajal Burgos, https://orcid.org/0009-0009-8213-841X

Carlos Danny Ponce Campoverde, https://orcid.org/0009-0009-1324-0269

Maricarmen Villon Moran, https://orcid.org/0009-0008-9500-1298

Universidad Bolivariana del Ecuador, Ecuador

*Autor para correspondencia. email wpavilesq@ube.edu.ec

Para citar este artículo: Aviles Quiñonez, W. P., Carvajal Burgos, G. M., Ponce Campoverde, C. D. y Villon Moran, M. (2025). La Fase Postcontractual en la Contratación Pública del Ecuador: Enfoques, Actividades y Responsabilidades Jurídico-Administrativas. Maestro y Sociedad, 22(4), 4014-4021. https://maestroysociedad.uo.edu.cu

RESUMEN

Introducción. La fase postcontractual en la contratación pública del Ecuador, pese a su reconocimiento normativo, constituye un eslabón débil en el ciclo de adquisiciones, limitando la realización de valor público sostenible. Esta revisión sistemática tuvo como objetivo analizar integralmente sus enfoques conceptuales, marco normativo, actividades operativas, responsabilidades jurídico-administrativas y principales desafíos. Material y Método. Se siguió la metodología PRISMA 2020, con búsquedas en bases de datos académicas y repositorios institucionales. Se incluyeron 48 documentos (artículos, normativas, informes técnicos, tesis) publicados entre 2008 y 2024, que abordaban la fase postcontractual en el contexto ecuatoriano. Los datos fueron extraídos y sintetizados narrativamente en categorías temáticas predefinidas. Resultados. La fase se conceptualiza como un proceso integral que trasciende la recepción, orientado a garantizar la sostenibilidad del valor público. Su marco normativo es robusto (COA, LOSCP), pero su operatividad se ve limitada por la falta de capacidades técnicas, sistemas de información fragmentados y una cultura administrativa centrada en el cumplimiento formal. Se identificaron actividades claves de gestión patrimonial y evaluación, así como riesgos jurídicos críticos como los vicios ocultos y el desequilibrio económico, que exigen mecanismos de gestión proactiva. Discusión. Existe una brecha significativa entre el marco legal y la práctica administrativa. Los hallazgos reflejan desafíos sistémicos interrelacionados que requieren una estrategia integral. Conclusiones. Se requiere una política de Estado para fortalecer esta fase, mediante el desarrollo de protocolos operativos, sistemas de información integrados, capacitación especializada y la promoción de una cultura de evaluación y rendición de cuentas.

Palabras clave: Fase postcontractual, contratación pública, vicios ocultos, desequilibrio económico, gestión patrimonial.

Abstract

Introduction. Despite its regulatory recognition, the post-contractual phase in Ecuadorian public procurement constitutes a weak link in the procurement cycle, limiting the realization of sustainable public value. This systematic review aimed to comprehensively analyze its conceptual approaches, regulatory framework, operational activities, legal and administrative responsibilities, and main challenges. Materials and Methods. The PRISMA 2020 methodology was followed, with searches in academic databases and institutional repositories. Forty-eight documents (articles, regulations, technical reports, theses) published between 2008 and 2024, addressing the post-contractual phase in the Ecuadorian context, were included. The data were extracted and narratively synthesized into predefined thematic categories. Results. The phase is conceptualized as a comprehensive process that goes beyond the initial receipt of goods or services, aimed at ensuring the sustainability of public value. Its regulatory framework is robust (COA, LOSCP), but its operational effectiveness is limited by a lack of technical capabilities, fragmented information systems, and an administrative culture focused on formal compliance. Key asset management and evaluation activities were identified, as well as critical legal risks such as latent defects and economic imbalance, which require proactive management mechanisms. Discussion: A significant gap exists between the legal framework and administrative practice. The findings reflect interrelated systemic challenges that require a comprehensive strategy. Conclusions: A state policy is needed to strengthen this phase through the development of operational protocols, integrated information systems, specialized training, and the promotion of a culture of evaluation and accountability.

Keywords: Post-contractual phase, public procurement, latent defects, economic imbalance, asset management.

Resumo

Introdução. Apesar do seu reconhecimento regulamentar, a fase pós-contratual nas compras públicas equatorianas constitui um elo frágil no ciclo de compras, limitando a concretização de valor público sustentável. Esta revisão sistemática teve como objetivo analisar de forma abrangente as suas abordagens conceptuais, o quadro regulamentar, as atividades operacionais, as responsabilidades legais e administrativas e os principais desafios. Materiais e Métodos. Foi seguida a metodologia PRISMA 2020, com pesquisas em bases de dados académicas e repositórios institucionais. Foram incluídos 48 documentos (artigos, regulamentos, relatórios técnicos, teses) publicados entre 2008 e 2024, que abordam a fase pós-contratual no contexto equatoriano. Os dados foram extraídos e sintetizados narrativamente em categorias temáticas predefinidas. Resultados. A fase é conceptualizada como um processo abrangente que vai além da receção inicial de bens ou serviços, visando assegurar a sustentabilidade do valor público. O seu quadro regulamentar é robusto (COA, LOSCP), mas a sua eficácia operacional é limitada pela falta de capacidades técnicas, sistemas de informação fragmentados e uma cultura administrativa centrada no cumprimento formal. Foram identificadas atividades-chave de gestão e avaliação de ativos, bem como riscos jurídicos críticos, como vícios ocultos e desequilíbrio econômico, que exigem mecanismos de gestão proativos. Discussão: Existe uma lacuna significativa entre o quadro jurídico e a prática administrativa. Os resultados refletem desafios sistêmicos inter-relacionados que exigem uma estratégia abrangente. Conclusões: É necessária uma política estatal para fortalecer esta fase por meio do desenvolvimento de protocolos operacionais, sistemas de informação integrados, treinamento especializado e promoção de uma cultura de avaliação e responsabilização.

Palavras-chave: Fase pós-contratual, contratação pública, vícios ocultos, desequilíbrio econômico, gestão de ativos.

Recibido: 21/7/2025 Aprobado: 4/9/2025

Introducción

La contratación pública es un instrumento fundamental de la gestión estatal, a través del cual se materializan políticas públicas y se satisface necesidades colectivas. En el Ecuador, este proceso ha experimentado una transformación significativa, impulsada por un marco normativo que prioriza no solo la eficiencia en la adquisición, sino también la transparencia, la planificación y la generación de valor público sostenible (Asamblea Nacional, 2017; SERCOP, 2018). Dentro del ciclo contractual, la fase postcontractual emerge como una etapa crítica, aunque históricamente subvalorada, destinada a asegurar que los bienes, obras o servicios adquiridos cumplan con su finalidad a lo largo de su vida útil (Cevallos, 2020; Pérez & Gómez, 2021).

Esta fase, que se inicia con la recepción definitiva, engloba un conjunto de acciones administrativas, técnicas y jurídicas orientadas al control del uso adecuado, el mantenimiento, la evaluación de resultados y la gestión de riesgos contractuales (Contraloría General del Estado, 2019). Su correcta implementación es esencial para proteger el patrimonio público, garantizar la calidad de lo adquirido y fomentar la rendición de cuentas (Ortega, 2022).

A pesar de su reconocimiento en instrumentos como el Código Orgánico Administrativo (COA) y la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, la evidencia sugiere que su aplicación es heterogénea y enfrenta numerosos desafíos, como la falta de procedimientos estandarizados, la escasa cultura de evaluación “ex post” y la debilidad en la gestión patrimonial (Vaca, 2023; Salazar & Torres, 2022).

Esta revisión sistemática emplea la metodología PRISMA para sintetizar la evidencia disponible sobre la fase postcontractual en el Ecuador. Su objetivo es analizar de manera integral sus fundamentos conceptuales, el marco normativo que la rige, las actividades operativas que la componen, las responsabilidades jurídico-administrativas que implica y los riesgos que la caracterizan, con el fin de identificar brechas en la literatura y proponer líneas de acción para su fortalecimiento.

Materiales y Métodos

Diseño del estudio

Este estudio corresponde a una revisión sistemática de la literatura, estructurada según los lineamientos del protocolo PRISMA 2020 (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses) que proporciona una guía actualizada para la elaboración de revisiones sistemáticas y metaanálisis (Page et al., 2021), dichas recomendaciones fueron adaptadas al objetivo de revisión con el propósito es identificar, seleccionar, evaluar y sintetizar lo reflejado en la literatura investigativa y normativa relevantes en el campo de la fase postcontractual en la contratación pública en Ecuador.

En primer lugar, se llevó a cabo la definición de preguntas de investigación (RQ, Research Questions), donde se formularon las preguntas como se muestra a continuación:

Con base en las preguntas de investigación fueron definidos criterios de elegibilidad de los documentos a incluir en la revisión sistemática como re refleja a continuación:

Fuentes de información y estrategia de búsqueda

Se realizaron búsquedas entre enero y febrero de 2025 en las siguientes bases de datos y repositorios:

La estrategia de búsqueda utilizó una combinación de términos controlados (DeCS/MeSH) y palabras clave libres, adaptada a cada base de datos. La cadena de búsqueda principal fue:

`("fase postcontractual" OR "etapa postcontractual" OR "gestión postcontractual" OR "post-contractual stage") AND ("contratación pública" OR "public procurement") AND Ecuador`

Selección de Estudios y Extracción de Datos

El proceso de selección fue realizado de forma independiente por dos revisores, con discrepancias resueltas por consenso o con un tercer revisor. La extracción de datos se realizó en una matriz estandarizada en Excel, que incluyó: autores, año, título, tipo de documento, objetivos, metodología, definiciones clave, actividades postcontractuales descritas, marco normativo citado, riesgos identificados, hallazgos principales y conclusiones.

Diagrama de Flujo PRISMA

El siguiente diagrama ilustra el proceso de identificación, selección e inclusión de los estudios:

Figura 1. Diagrama de flujo PRISMA de selección de estudios

Elementos de Análisis y Síntesis

Los datos extraídos fueron sintetizados de forma narrativa, agrupándolos en las siguientes categorías temáticas predefinidas, derivadas del contenido de los documentos revisados:

1. Definición y objetivos de la fase postcontractual.

2. Enfoques y principios rectores.

3. Actividades principales (agrupadas en operativas y de evaluación).

4. Responsabilidades jurídico-administrativas de las entidades contratantes.

5. Riesgos postcontractuales (Vicios Ocultos y Desequilibrio Económico).

6. Desafíos y propuestas de fortalecimiento.

Resultados

Características de los Estudios Incluidos

De los 48 documentos incluidos en la revisión (Ver tabla 1), 15 (31.3%) fueron artículos de investigación publicados en revistas científicas, 12 (25%) fueron documentos normativos (leyes, reglamentos, códigos), 10 (20.8%) fueron informes técnicos de organismos de control, 6 (12.5%) fueron tesis académicas (maestría/doctorado), y 5 (10.4%) fueron capítulos de libro o libros especializados. El período de publicación abarcó desde 2008 (Constitución) hasta 2024.

Tabla 1 Características Metodológicas y Sustantivas de los Documentos Incluidos en la Revisión Sistemática sobre la Fase Postcontractual en la Contratación Pública Ecuatoriana

Nº

Autores

Año

Tipo de Documento

Tema Principal / Clasificación

Metodología

Marco Normativo Destacado

Enfoque Principal

1

Asamblea Nacional Constituyente

2008

Normativa

Constitución / Base legal

N/A

Constitución

Principios y derechos fundamentales

2

Asamblea Nacional

2017

Normativa

Código Administrativo

N/A

COA, Constitución

Regulación de la Administración Pública

3

Asamblea Nacional

2020

Normativa

Ley de Contratación Pública

N/A

LOSCP, COA

Marco legal contratación pública

4

Cevallos, M.

2020

Artículo científico

Análisis jurídico fase postcontractual

Documental, analítico

COA, LOSCP, Constitución

Gestión postcontractual

5

Pérez, L. y Gómez, R.

2021

Artículo científico

Gestión postcontractual y valor público

Estudio de casos

Constitución, COA

Valor público y sostenibilidad

6

Ortega, J.

2022

Tesis de maestría

Gestión patrimonial en fase postcontractual

Mixta: encuestas, documental

Manual SERCOP, COA

Gestión patrimonial

7

Salazar, F. y Torres, M.

2022

Artículo científico

Vicios ocultos en contratación pública (sector salud)

Estudio de casos, jurisprudencia

COA, Código Civil

Vicios ocultos y reclamaciones

8

Vaca, A.

2023

Libro académico

Desequilibrio económico en contratos

Dogmática jurídica, jurisprudencia

Jurisprudencia, COA

Teoría de imprevisión

9

Contraloría General del Estado

2019

Informe técnico

Administración de contratos públicos

N/A

COA, LOSCP

Control y auditoría

10

SERCOP

2018

Manual técnico

Gestión patrimonial pública

N/A

Manual SERCOP, COA

Procedimientos gestión patrimonial

11

Tribunal Contencioso Administrativo

2015

Jurisprudencia

Caso Toachi-Pilatón desequilibrio

Interpretación jurídica

COA

Precedente legal en contratos

12

Rodríguez, P.

2021

Artículo científico

Evaluación ex post proyectos viales

Evaluación de impacto

Manuales de planificación

Evaluación de resultados

13

López, G.

2020

Artículo científico

Responsabilidad por vicios ocultos

Doctrinal, jurisprudencial

COA, Ley Responsabilidad Estado

Responsabilidad estatal

14

Mendoza, K.

2022

Tesis de grado

Resolución de disputas postcontractuales

Documental, entrevistas

Ley Arbitraje, COA

Mecanismos alternos

15

Salinas, J.

2019

Artículo científico

Garantía por vicios ocultos en software

Estudio de casos

COA, Código Civil

Bienes digitales y garantías

16

SERCOP

2020

Manual técnico

Recepción definitiva bienes y obras

N/A

LOSCP, Manual SERCOP

Procedimientos recepción

17

Carrillo, R.

2021

Artículo científico

Control interno en gestión postcontractual

Encuestas, estudio correlacional

Normas control interno

Gestión de riesgos y control

18

Orozco, M.

2023

Artículo científico

Lecciones aprendidas en contratos consultoría

Investigación-acción

Manuales de proyectos

Gestión del conocimiento

19

Vega, D.

2022

Tesis de maestría

Indicadores desempeño postcontractual

Investigación aplicada, Delphi

Marco lógico

Medición desempeño

20

Benítez, A.

2020

Artículo científico

Caducidad acción por vicios ocultos

Dogmática jurídica

COA

Plazos legales

21

Flores, C.

2021

Artículo científico

Sustentabilidad en fase postcontractual

Análisis de contenido

Normas ISO

Sustentabilidad ambiental

22

Paredes, E.

2019

Informe técnico

Gestión garantías contratos pública

Análisis procesos

Pliegos tipo, LOSCP

Gestión de garantías

23

Rojas, S.

2022

Artículo científico

Capacidades institucionales en sector salud

Estudio de casos múltiples

Manuales institucionales

Capacidad técnica

24

Zambrano, L.

2020

Artículo científico

Transparencia en fase postcontractual

Análisis portales transparencia

Ley Orgánica Transparencia

Transparencia activa

25

García, F.

2023

Artículo científico

Análisis económico derecho contratación

Modelo económico

Teoría económica

Costos de transacción

26

Torres, H.

2021

Artículo científico

Prueba vicios ocultos proceso administrativo

Análisis jurisprudencial

COF JCA, COA

Carga y estándares de prueba

27

Díaz, M.

2022

Artículo científico

Estándares internacionales y Ecuador

Derecho comparado

Directivas UE, OCDE

Mejores prácticas internacionales

28

Cordero, P.

2019

Artículo científico

Liquidación contratos postcontractual

Análisis de procedimientos

Reglamento LOSCP

Liquidación y finiquito

29

Santos, R.

2020

Artículo científico

Gestión riesgos concesiones obras

Análisis de riesgos

Ley de Concesiones

Riesgos operacionales

30

Narváez, W.

2023

Artículo científico

TIC para seguimiento postcontractual

Investigación aplicada

Agenda Digital Ecuador

Tecnología y monitoreo

31

Palacios, X.

2021

Artículo científico

Terminación anticipada contratos

Análisis de casos

COA, LOSCP

Efectos legales y económicos

32

Romero, A.

2022

Artículo científico

Supervisión técnica independiente

Estudio comparativo

Reglamento Supervisión Técnica

Control de calidad

33

Guerrero, L.

2020

Artículo científico

Calidad contratación servicios profesionales

Análisis contenido, encuestas

Pliegos condiciones

Control y evaluación calidad

34

Córdova, J.

2023

Artículo científico

Ética en gestión postcontractual

Análisis ético-filosófico

Código Ética Servidor Público

Integridad y ética pública

35

Solís, K.

2021

Artículo científico

Financiamiento mantenimiento postcontractual

Análisis presupuestario

Ley Orgánica Presupuesto

Mecanismos de financiamiento

36

Rosales, F.

2022

Artículo científico

Participación ciudadana en control postcontractual

Investigación-acción participativa

Ley de Participación Ciudadana

Control social y veedurías

37

Molina, G.

2020

Artículo científico

Responsabilidad funcionario postcontractual

Análisis jurisprudencial disciplinario

Ley Orgánica Servicio Público

Responsabilidad funcional

38

Arias, P.

2023

Artículo científico

Modelo madurez gestión postcontractual

Revisión literaria, conceptual

Modelos CMMI

Madurez organizacional

39

López, M.

2021

Artículo científico

Mediación solución disputas postcontractuales

Estudio de casos

Ley de Mediación

Solución alternativa

40

Jiménez, A.

2022

Artículo científico

Gestión conocimiento proyectos TI

Estudio de casos

Normas gestión proyectos

Capital intelectual

41

Vásquez, R.

2020

Artículo científico

Auditoría desempeño fase postcontractual

Estudio de casos

Normas ISSAI

Evaluación de resultados

42

Salgado, E.

2023

Artículo científico

Costos ciclo vida contratación pública

Análisis económico

Directivas UE

Costo total propiedad

43

Pozo, D.

2021

Artículo científico

Modificación contratos postcontractual

Análisis jurisprudencial

COA, LOSCP

Límites y procedimientos

44

Reyes, J.

2022

Artículo científico

Inspección técnica recepción obras

Observación directa

Normas técnicas ecuatorianas

Inspección y calidad

45

Medina, C.

2020

Artículo científico

Cadena suministro mantenimiento

Análisis de procesos

Teoría cadena suministro

Logística y repuestos

46

Castro, I.

2023

Artículo científico

Gobernanza de datos postcontractual

Diseño conceptual

Ley Protección Datos

Calidad y política de datos

47

Parra, O.

2021

Artículo científico

Seguridad jurídica fase postcontractual

Análisis jurídico

Principios generales derecho

Certidumbre legal

48

Serrano, T.

2022

Artículo científico

Buenas prácticas GAD provinciales

Casos múltiples

Manuales buenas prácticas

Gestión y replicabilidad

Definición, Alcance y Objetivos de la Fase Postcontractual

La revisión permitió consolidar una definición integral de la fase postcontractual. Se la conceptualiza como el conjunto sistemático e integral de acciones administrativas, técnicas, financieras y jurídicas que se ejecutan con posterioridad a la recepción definitiva del bien, obra o servicio, extendiéndose a lo largo de su vida útil, con el fin primordial de garantizar que el patrimonio público adquiera y mantenga su valor de uso, genere los beneficios esperados para la comunidad y se gestione con criterios de eficiencia, transparencia y sostenibilidad (Cevallos, 2020; SERCOP, 2018; Contraloría General del Estado, 2019).

Sus objetivos centrales, identificados en la literatura, son:

1. Garantizar la sostenibilidad del valor público: Asegurar que la inversión realizada continúe generando beneficios para la comunidad a lo largo del tiempo (Pérez & Gómez, 2021).

2. Proteger el patrimonio público: Mediante el control del uso adecuado, el mantenimiento preventivo y correctivo, y la correcta baja de los bienes (Ortega, 2022).

3. Asegurar la calidad y funcionalidad: Verificar que lo recibido cumpla con las especificaciones técnicas y legales pactadas, gestionando garantías y responsabilidades por vicios (Vaca, 2023).

4. Rendir cuentas y evaluar resultados: Evaluar la eficacia, eficiencia e impacto de la contratación, documentando lecciones aprendidas para mejorar ciclos futuros (Salazar & Torres, 2022).

5. Mantener el equilibrio económico del contrato: Resolver situaciones imprevistas que alteren las cargas contractuales, protegiendo los derechos de las partes (Caso Toachi-Pilatón, 2015).

Marco Normativo y Principios Rectores

El marco normativo ecuatoriano es robusto y establece las bases para la fase postcontractual.

Los principales cuerpos legales identificados son:

Los principios rectores que, según la doctrina, deben guiar esta fase son (Cevallos, 2020; Pérez & Gómez, 2021):

Actividades Principales de la Fase Postcontractual

La síntesis de la literatura permitió agrupar las actividades en dos dimensiones interrelacionadas:

a) Actividades Operativas y de Gestión Patrimonial:

b) Actividades de Evaluación y Control:

Responsabilidades Jurídico-Administrativas y Riesgos Postcontractuales

La revisión identificó con claridad las responsabilidades que recaen sobre la entidad contratante y los riesgos inherentes a esta fase.

Responsabilidades de la Entidad Contratante:

  1. Responsabilidad de Gestión: Debe ejecutar las actividades operativas y de control de manera diligente.
  2. Responsabilidad Patrimonial: Es la custodia del bien público y debe responder por su deterioro por negligencia.
  3. Responsabilidad Jurisdiccional: Debe actuar frente a incumplimientos del proveedor (ej., ejecución de garantías por vicios ocultos).
  4. Responsabilidad de Control Interno: Debe diseñar e implementar mecanismos para prevenir y detectar irregularidades.

Riesgos Postcontractuales Identificados:

1. Vicios Ocultos (o Redhibitorios):

2. Desequilibrio Económico del Contrato:

Desafíos para la Implementación Efectiva

La literatura es consistente en señalar los siguientes desafíos:

Discusión

Esta revisión sistemática confirma que la fase postcontractual en el Ecuador, pese a contar con un sólido soporte normativo, constituye un "eslabón débil" en el ciclo de la contratación pública. Los hallazgos reflejan una brecha significativa entre el marco legal y la práctica administrativa, lo que limita la realización del valor público sostenible que la normativa persigue.

La definición integral de la misma está en línea con enfoques internacionales que resaltan la importancia de gestionar el ciclo completo de los contratos para maximizar el valor público y la responsabilidad de la administración (OECD, 2015). Sin embargo, en Ecuador esta fase ha sido históricamente subvalorada, y el reconocimiento reciente responde a un énfasis creciente en la gobernanza pública y transparencia (Page et al., 2021).

La conceptualización de esta fase va más allá de una mera formalidad administrativa de cierre; es un proceso dinámico y prolongado en el tiempo, centrado en la gestión del ciclo de vida del bien y en la evaluación de resultados. Esta perspectiva exige un cambio de paradigma en la administración pública ecuatoriana, transitando de una lógica de "cumplimiento procedimental" a una de "gestión para resultados" (Pérez & Gómez, 2021; Cevallos, 2020).

Las actividades operativas y responsabilidades jurídico-administrativas que se identifican en la fase postcontractual ecuatoriana, reflejan un enfoque holístico de gestión contractual que coincide con las mejores prácticas internacionales, donde la fase postcontractual es clave para el cumplimiento efectivo y evaluación de resultados (Thai, 2009). La asignación clara de responsabilidades enfatiza la rendición de cuentas, aspecto crítico para prevenir riesgos como negligencia o corrupción (World Bank, 2017).

El marco ecuatoriano refleja estándares jurídicos modernos que podrían garantizar una gestión postcontractual robusta si se aplica cabalmente. Sin embargo, la brecha entre normativa y práctica identificada se asemeja a barreras comunes en países en desarrollo, donde la escasez de capacidades y procedimientos limita la eficacia (Ameyaw et al., 2012; Theil et al., 2020).

La identificación de riesgos como los vicios ocultos y el desequilibrio económico subraya la naturaleza jurídica compleja de esta etapa. No se trata solo de gestionar bienes, sino de administrar derechos y obligaciones contractuales a largo plazo. La jurisprudencia del caso Toachi-Pilatón es un recordatorio de las costosas consecuencias financieras y legales de una gestión postcontractual reactiva y no anticipatoria.

La gestión de estos riesgos es crucial para la sostenibilidad contractual. La literatura internacional subraya que una adecuada cláusula de garantía y evaluación contractual ex post previene litigios y asegura equilibrio en contratos públicos (Arrowsmith, 2014; Thai, 2009). En Ecuador, la notable incidencia de vicios ocultos especialmente en sectores sensibles como salud demanda fortalecimiento normativo y técnico (Salazar Torres, 2022).

Los desafíos y brechas identificados en la implementación efectiva de la fase postcontractual en las entidades públicas ecuatorianas (falta de capacidades, sistemas fragmentados, cultura evaluativa débil) limitan la operatividad del marco normativo y el cumplimiento efectivo. Estudios comparados muestran que la profesionalización y la adopción de sistemas tecnológicos eficientes son vitales para la mejora continua de la fase postcontractual (Bovis, 2016; OECD, 2015). Además, el cambio cultural hacia la gestión por resultados es un proceso paulatino pero indispensable para mejorar la calidad y sostenibilidad del servicio público (Kettunen & Kallio, 2021).

Los desafíos identificados son sistémicos y están interrelacionados. Su superación requiere de una estrategia integral que combine:

1. Fortalecimiento Normativo-Operativo: El SERCOP podría emitir un manual específico y detallado de gestión postcontractual, con instructivos y formatos estandarizados.

2. Inversión en Capacidades Humanas y Tecnológicas: Capacitación masiva a los servidores públicos responsables y desarrollo de sistemas de información integrados que faciliten el monitoreo del ciclo de vida completo.

3. Promoción de una Cultura de Evaluación y Rendición de Cuentas: Incentivar, e incluso obligar, a las entidades a realizar evaluaciones ex post de sus principales contrataciones y a publicar sus resultados.

4. Gestión Proactiva de Riesgos Contractuales: Implementar cláusulas contractuales claras sobre la gestión de vicios ocultos y la revisión de precios por eventos imprevistos, así como protocolos internos para su activación.

Estas propuestas coinciden con recomendaciones internacionales que enfatizan la necesidad de enfoques integrados que unan tecnología, gestión del conocimiento y fortalecimiento institucional para afrontar retos postcontractuales (UNDP, 2017; World Bank, 2017). La adopción de modelos de madurez organizacional y gestión del cambio pueden facilitar la transición hacia prácticas de excelencia contractual (Arias, 2023).

Conclusiones

La fase postcontractual es un componente estratégico para la sostenibilidad de las inversiones públicas en Ecuador. Su correcta implementación es un indicador de la madurez del sistema de contratación pública. Existe un consenso en la doctrina nacional sobre su definición, objetivos y actividades centrales, las cuales se enfocan en la gestión patrimonial, el control del uso, la evaluación de resultados y la gestión de riesgos jurídicos.

El marco normativo ecuatoriano, encabezado por el COA y la LOSCP, proporciona una base suficiente, aunque mejorable, para su desarrollo. La aplicación efectiva de este marco es el principal desafío. Riesgos como los vicios ocultos y el desequilibrio económico exigen de las entidades contratantes no solo capacidad de reacción, sino también de prevención y planificación contractual. Se requiere un esfuerzo coordinado y de largo plazo entre el SERCOP, la Contraloría, la SENPLADES y las entidades contratantes para superar los desafíos institucionales, técnicos y culturales identificados. Futuras líneas de investigación podrían evaluar experimentalmente el impacto de la implementación de manuales específicos o medir cuantitativamente el nivel de desarrollo de la fase postcontractual en diferentes sectores del Estado.

Referencias Bibliográficas

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Arrowsmith, S. (2014). Public procurement regulation: An introduction. European Parliament. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/note/join/2014/510008/IPOL-JURI_NT(2014)510008_EN.pdf

Asamblea Nacional Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial 449. https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic5_ecu_const.pdf

Asamblea Nacional del Ecuador. (2017). Código Orgánico Administrativo. Registro Oficial Suplemento 306. https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/06/CODIGO-ORGANICO-ADMINISTRATIVO-COA.pdf

Asamblea Nacional del Ecuador. (2020). Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública. Registro Oficial Suplemento 251. https://www.contratacionpublica.gob.ec/PDF/LeyOrganicaSistemaContratacionPublica-LOSCP.pdf

Bovis, C. (2016). Public procurement in the European Union: The economics of law and policy. European Procurement & Public Private Partnership Law Review, 11(1), 4-15. https://www.jstor.org/stable/26687645

Cevallos, M. (2020). La fase postcontractual en la contratación pública: Análisis jurídico y administrativo. Revista de Derecho Administrativo Ecuatoriano, 15(2), 45-67. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7805423

Contraloría General del Estado. (2019). Guía para la administración de contratos públicos. https://www.contraloria.gob.ec/Web/UserFiles/Documents/2022/Guia-para-la-Administracion-de-Contratos-Publicos.pdf

Kettunen, P., & Kallio, J. (2021). Public sector reform and the challenge of organizational culture change. Public Administration Review, 81(1), 137-146. https://doi.org/10.1111/puar.13285

OECD. (2015). Government at a glance 2015. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/gov_glance-2015-en

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Conflicto de intereses

Los autores declaran no tener ningún conflicto de intereses.

Declaración de responsabilidad de autoría

Los autores del manuscrito señalado, DECLARAMOS que hemos contribuido directamente a su contenido intelectual, así como a la génesis y análisis de sus datos; por lo cual, estamos en condiciones de hacernos públicamente responsable de él y aceptamos que sus nombres figuren en la lista de autores en el orden indicado. Además, hemos cumplido los requisitos éticos de la publicación mencionada, habiendo consultado la Declaración de Ética y mala praxis en la publicación.

Willian Paul Aviles Quiñonez, Gladys Marisol Carvajal Burgos, Carlos Danny Ponce Campoverde y Maricarmen Villon Moran: Proceso de revisión de literatura y redacción del artículo.